在专家看来，，还有进一步改革完善的空间。
，即药品、医疗器械、特殊食品作为高风险品种纳入大健康范畴，，。
，起点便是1998年国家药监局成立。在这20年里，，经历了从“垂直分段”向“属地整合”的转变，。由各级政府整合质监、工商、，，解决了“九龙治水”这一基础性难题。，。
第一财经在基层走访时发现，针对“多合一”的改革，各省市的改革模式都不尽相同。有的地方在县级进行了三部门合并，有的在市级进行了三部门合并；另外，各地合并后的新机构名称也不尽相同，有称市场监督局，也有称质量和市场监督局；、广告许可、动产抵押以及食药监、质检的许可业务职能剥离出来，成立一个新的“行政审批局”。
胡颖廉认为，这一改革解决了“九龙治水”这一基础性难题。地方在财力、编制、机构数、时间等约束下，采取了工商、质监、。一方面，充分利用原工商体系的完整性，解决了食药监在乡镇基层缺乏机构和队伍的问题；另一方面，又解决了工商、质监下放到地方后政府工作机构数量增多，以及工商职能调整后机构和队伍重新定位的问题。改革有利于解决职能交叉，，，，加强基层机构和队伍建设。然而，。食品药品安全具有很强的专业性和技术性，是最大的民生和最基本的公共安全，需要站在人民健康、社会稳定的高度来看待。，单纯追求机构合并，异化了改革初衷。
“全国人大常委会执法检查组的报告中也说了，，，，人员老化、专业知识匮乏，专业人员流失较严重”，胡颖廉表示。
此外，按照一般规律，，。但现状并非如此。有研究统计了全国前500个食品产业大县的机构设置情况，。
当前我国食品药品产业基础和社会基础系统性薄弱。尽管许多农产品和食品产量已位居世界首位，但产业整体“大而不强”，不平衡、不充分发展的特性表现得尤为明显。药品产业也同样，全国药品生产企业近5000家，解决了缺医少药、产业壮大问题后，正在从仿制药大国向创新药强国转变，产业结构需要根本性优化。
“全国1300多万家食品药品生产经营主体，，。，。，造成了政策目标扭曲，以及信息本地化甚至地方保护等问题。我们要承认多种模式并存的必要性和合理性，下一步改革总体上至少有四种备选模式。”胡颖廉表示。
“走新时代中国特色的食品药品安全治理道路，，即药品、医疗器械、特殊食品（含婴幼儿配方食品、保健食品、特殊医学食品）作为高风险品种纳入大健康范畴，。可以考虑在大健康部门下设专门的药品、医疗器械、特殊食品中心，并在条件允许情况下行政级别适当高配，、监督检查、稽查办案、应急处置的闭环，。”胡颖廉表示。
据胡颖廉介绍，药品、医疗器械审批和生产可以都划归国家垂直管理，、重大案件办理等专业性较强的事务也应从国家层面一管到底。与此同时，中国食品药品领域面临产业发展、市场秩序、质量安全等多重任务，需要各级地方政府全方位、强有力的支持。，地方在问责压力下关注集体食物中毒、食品污染等突发事件，食品安全工作并未纳入经济社会发展大局，形成一种“大事不出、小事不断”的低水平均衡。为避免地方卸责，必须真正落实“地方政府负总责”。，利用地方政府架构、工作网络和信息优势，通过“人海战术”监督检查，排查并消除点多面广的风险点。
。胡颖廉说，市县负责普通食品生产经营企业的日常监督检查，、、大执法机构设置模式，改变“上下一般粗”的权责同构格局。，，，而高风险环节需要专业化。餐饮店、，。在适当条件下，上级将监督执法事权下移，，、。
“从长远看，还应考虑将食品药品安全作为基本公共服务向全民提供。食品药品安全必须建立战略性、基础性、长效性的财政投入保障机制，确保属地责任落到实处。一些地方已经在依据《”十三五“推进基本公共服务均等化规划》，借鉴公共卫生领域做法，根据每千人抽检批次、职业化检查员数量、，，避免区域不均衡。”胡颖廉表示。（第一财经）