作者：赵化[1]、程平[1]、吴倩屏[2]
作者单位：[1]重庆理工大学云会计大数据研究所
*文章转载自重庆理工大学CABD Team 2017年02月24日第007版《中国会计报》刊出文章。
财政部于2014年印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称《内控规范》），开始推动行政事业单位的内部控制建设。近年来，信息技术得到了快速发展，在“互联网+”的大背景下，云计算（平台）模式进入了跨越式增长时期，云平台不仅提供云计算服务，还提供网络和存储能力等服务。借助信息技术来推动内部控制建设已经在企业中得到了广泛应用，随着社会效率的不断提高，传统的财务模式已无法满足重庆海事局对资产的管理需要。
重庆海事局隶属于交通运输部，主要负责长江干线重庆段的水上安全监督管理、防止船舶污染水域和水上救助等工作，是国家行政执法机关。重庆海事局下设12个基层海事处沿长江重庆段分布，资产主要分为房屋及构筑物、通用设备、专用设备、家用家具等类别以及无形资产，其中房屋及构筑物主要由行政办公房屋和码头等组成，通用设备主要由办公设备、车辆、雷达等导航设备等组成，专用设备主要由专用仪器仪表、环境污染防治设备和水上交通运输设备等组成、家用家具主要由办公桌椅等组成，无形资产主要是各类信息化软件。重庆海事局结合信息化发展的时代背景，利用私有云和局域网，探索并建立了财务云平台，开发“国有资产管理”子系统实现了资产购置审批、信息录入、审核报销、信息变动、清查盘点、报废处置、结账关账、统计分析等功能，实现了资产的全生命周期管控，满足了《内控规范》的要求并提升了国有资产管理的效率。
国有资产管理业务财务集中化
重庆海事局是长江干流重庆段的行政执法机关，资产种类较多，价值较大，除了固定的行政办公地点外，还有大量的船舶、通讯设备、。
重庆海事局较早开始推行财务集中化管理，大型或大批量资产的新增一般分为基本建设交付使用和行政购置。其中基本建设交付使用资产一般还分为上级基建交付使用和局本级基建项目交付使用。其他大批量新增资产一般由局机关相关职能部们依据职能权限划分和年度预算计划安排统一购置后再按审批流程向机关各部门或各海事处进行调拨，各部门进行使用。重庆海事局的国有资产实行部门分工负责制，财务部门是全局的资产主管部门，负责资产的价值管理和预算管理；基建装备部门是实物归口管理部门，负责全局资产的实物管理和分管范围内资产的职能管理；科技部门和后勤部门负责分管范围内资产的职能管理。机关各部门负责资产的使用管理，局属各单位负责资产的职能管理和使用管理，资产尤其是航运安全相关的资产的有效保管和高效利用是确保重庆海事局行政职能履行的基础。
《内控规范》要求行政事业单位对资产实行分类管理、强化对资产配置、使用、处置等关键环节的管控以及建立信息系统做好资产的统计、报告、分析工作，实现资产的动态管理。重庆海事局通过财务云平台，将《内控规范》中的要求以固化流程、划分权限、优化职能、。
助力国有资产全生命周期管控
重庆海事局财务云平台通过资产新增录入、附件资料审核、网络流程审批、资产卡片台账管理、二维码标签动态实时管理、电子资料档案管理、资产信息变更录入审核、资产调拨审批、资产报废处置等流程，构建了资产从购置申请、报销审核、管理使用、信息变动、报废处置的全生命周期管理信息化系统。同时，通过将资产流转的各个环节与预算管理、采购管理、报销管理和合同管理相结合，实现了资金流和信息流的有机结合，从而大大提高了国有资产管理的效率与管理水平。
从合同信息录入开始，系统就会生成一个包含二维码的固定资产标签，并且将资产购置时的合同、发票等纸质资料进行电子档案归集管理，然后就可以随时通过扫描二维码查询资产详细信息，为资产信息的利用和管理提供了极大的方便。在财务云平台中，每一项资产都会分配到使用部门和使用人员，达到了资产管理的归口要求。配合资产变动的在线审批流程，系统能够实时反映资产的使用和管理信息。在资产处置时，各实物使用部门资产管理员可便捷的在资产处置模块通过筛选资产使用状态和使用年限收集汇总拟报废资产数据并按流程提交申请实物管理部门鉴定小组对实物进行鉴定。财务人员可在资产处置模块根据鉴定通过的结果直接获取资产详细资料，从而能够便捷地进行资产处置工作。财务云平台不仅通过二维码标签、电子档案、在线网络审批等功能实现了国有资产的全生命周期管理，同时还提供完善的报表查询和数据可视化展示功能为分析决策提供支持。
国有资产管理见成效
重庆海事局财务云平台不仅实现了资产的信息化管理，还借助信息化手段提升了其内部控制水平，支撑起高效率的资产管理工作。财务云平台从满足《内控规范》、风险控制、效率提升等方面提升了重庆海事局的内部控制水平。
重庆海事局中无论是行政人员，还是执法人员都通过财务云平台清晰地明确了其所管理和使用的资产，并可以从多个角度全方位地分析资产的使用情况、变动情况、分配情况等信息，为船舶、。因此，财务云平台的资产管理更好地满足了《内控规范》的要求。
财务云平台在资产的各个流程中均具备风险控制，在资产盘点时，资产的盘盈和盘亏都需要在系统中提供相应的材料并通过财务审批。在进行资产变动、资产录入、资产处置等流程时，财务云平台提供线上审批和移动审批的功能，针对不同角色拥有不同的权限控制并采用了手写电子签名等技术来保障审批流程的安全性。因此，财务云平台的资产管理提升了重庆海事局的风险控制水平。
财务云平台引入了固定资产二维码标签管理，结合手机APP，在资产新增时，即可记录其初始状态和位置，在资产变动和盘点时，扫描二维码即可提交资产的资料变更和位置更新。在资产处置时，采购发票、采购合同、维修记录、变更记录等信息都可以由财务人员快速地从系统内调取。因此，财务云平台较大程度地提升了重庆海事局的资产管理效率。